ФИНАНСОВАЯ СВОДКА на 13.00: экономисты подводят итоги года
Экономисты устало повторяют мантру о назревших реформах, а чиновники признают, что казне их воровство и обещания не по карману. В спорах о том, как больше заработать, министры сходятся пока лишь в том, где занять и что продать.
"Главное бюджетное событие - это повышение страховых взносов. Я бы поставил это на первые три места, потому что впервые за много лет мы перешли к повышению ставок основных налогов", - сказал министр финансов Алексей Кудрин. С начала века государство в основном снижало налоговую нагрузку, однако со следующего года она вырастает сразу на два с лишним процента ВВП за счёт повышения страховых взносов, НДПИ на газ и акцизов.
Но даже повышение налогов не сделает бюджет бездефицитным: в 2011 году дыра запланирована в размере 3,6% ВВП, или 1,8 трлн руб., и для её покрытия государство собирается потратить остатки Резервного фонда, который на начало 2011 года составит 576 млрд руб., активно занимать на внутреннем и внешнем рынках, а также продавать госсобственность, доходы от которой за три года прогнозируются на уровне 1 трлн руб.
Россия в этом году впервые более чем за десять лет вернулась на внешний рынок заимствований, разместив еврооблигации на 5,5 млрд долларов, а внутренние заимствования выросли в два раза по сравнению с предыдущим годом. В ближайшие три года Россия планирует занять на внутренних рынках ещё 4,3 трлн руб., на внешних - более 16 млрд долларов.
В начале года Минфин проиграл битву в правительстве Владимира Путина, уступив сторонникам смягчения бюджетной политики. До этого Кудрин предлагал планировать бюджет исходя из 50 долларов за баррель нефти, в январе уступил 10 долларов, потом - ещё 10 долларов, потом - 5 долларов.
"В ближайшее десятилетие выше 60 долларов за баррель мы не должны тратить. Это максимум того, что мы можем себе позволить. Если правительство будет выходить с другими предложениями, моё мнение - значит мы не справляемся", - с такими словами Кудрин сдавал первые 10 долларов в январе, пишет Рейтер.
В результате бюджет 2011 года был свёрстан из расчёта цены на нефть 75 долларов за баррель, и дальше по нарастающей - 78 и 79 долларов за баррель в 2012-2013 годах.
"Год назад бюджет 2010 года был свёрстан исходя из предположения, что расходы в номинальном выражении не будут увеличены, - напомнил главный экономист Тройки Диалог Евгений Гавриленков. - Но в середине года были внесены поправки и расходы увеличены и на этот год, и на все последующие. Это стало, на мой взгляд, знаковым. Это означает, что правительство отказалось от первоначальной затеи уменьшить зависимость бюджета от цены нефти".
Сейчас бюджет был бы сбалансирован при цене нефти на уровне 100 долларов за баррель. Гавриленков опасается, что если сбудутся оптимистичные прогнозы и цены на нефть продолжат движение вверх, что существенно снизит дефицит, власти не удержатся и вновь пойдут на увеличение расходов.
"К сожалению, когда у нас конституционное большинство в парламенте, можно ожидать любых безумных шагов, которые уже были сделаны... Возникают риски, что на волне популизма, если цены на нефть будут приближаться к 100 долларам за баррель, как многие прогнозируют, мы будем опять иметь рост расходов", - сказал он.
"То, что перед выборами бывают всякие "подарки", которые стоят денег, - это совершенно очевидно", - говорит замминистра финансов Сергей Шаталов.
Расходы федерального бюджета выросли в 2009 году на 27,3% до 9,636 трлн руб. по сравнению с 2008 годом, продолжили расти и в 2010 году - на 5% к 2009 году до 10,111 трлн, в то время как доходы только в 2012 году превысят показатель 2008 года, а в реальном выражении в ближайшую трёхлетку будут составлять до 80% от доходов 2008 года.
Кудрин недавно признал, что не в силах в одиночку обуздать аппетиты чиновников и призвал на помощь Счётную палату.
Продекларировав масштабную программу модернизации здравоохранения и пытаясь сократить 1,3-триллионную дыру в Пенсионном фонде, государство увеличивает с 2011 года ставку страховых взносов до 34 с 26%, однако малый и средний бизнес предупреждает, что непосильная налоговая нагрузка загонит его "в тень" и сведёт фискальный эффект от этой меры к нулю.
Несмотря на мольбы предпринимателей, Путин ещё в апреле похоронил надежды бизнеса, заявив, что отказываться от принятого решения нецелесообразно и неоднократно называл этот шаг "вынужденным", обещая подсластить пилюлю расширением льгот для части предпринимателей.
Минфин не исключает, что в 2011 году власти вынуждены будут скорректировать систему уплаты страховых взносов, если значительная часть работодателей вернётся к зарплатам в конвертах. Ранее Минфин предлагал оставить максимальную ставку на уровне 26%, но расширить диапазон её применения до 2 млн руб. годовой зарплаты по сравнению с 415 тыс. руб. сейчас, а всё, что свыше - облагать ставкой 4%.
Чрезмерные обязательства государства и новые мегапроекты, такие как модернизация армии за 20 трлн руб. за десять лет, могут потребовать дальнейшего повышения налоговой нагрузки.
"В ближайшие годы тренд уже совершенно определился... Мы вышли на траекторию повышения налогов", - сказал Шаталов.
Он назвал НДС первым кандидатом на повышение, если государству не удастся существенно снизить расходы или хотя бы не брать новых обязательств. "Налоги повышать не будем", - говорит другой высокопоставленный чиновник Минфина. "Это невозможно в принципе, бизнес и это повышение (страховых взносов) не простит... Если и повышать, то НДПИ на газ или акцизы на алкоголь".
Гавриленков советует чиновникам начать с себя. "Повышение налогов, на мой взгляд, не просто невозможно, оно вредно и в какой-то степени аморально. Если повышать налоги, то приходится отбирать деньги у более эффективных, развивающихся секторов и давать самым неэффективным. Проблемы находятся в расходной части", - говорит он.
Следующую ФИНАНСОВУЮ СВОДКУ читайте в понедельник, 10 января 2011 года, в 13.00.
Читайте также:
ЦЕНЫ 2010: шампанское подорожает
Московские пробки: предновогодняя истерия или способ отдохнуть от неё
Комментарии